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國家測繪地理信息局法規制定程序規定

發布日期:2016-08-16 發表者:gly 瀏覽次數:4144次

第一章   總 

第一條  為規范測繪地理信息立法程序,提高立法質量,根據《中華人民共和國立法法》和其他有關法律法規,制定本規定。

第二條  本規定所稱測繪地理信息法規,是指由國家測繪地理信息局負責起草的法律、行政法規、部門規章以及重要的規范性文件。

第三條  起草、制定測繪地理信息法規應當貫徹黨和國家的路線、方針和政策,并遵循以下原則:

(一)法制統一原則。嚴格遵守憲法、立法法,與其他法律法規協調統一。

(二)科學民主原則。堅持立法公開,完善公眾參與機制,廣泛聽取意見和建議。

(三)調查研究原則。堅持從實際出發,深入調查研究,準確反映我國測繪地理信息事業改革發展的制度需求。

第四條  國家測繪地理信息局法規與行業管理司(以下簡稱法規司)負責組織和管理測繪地理信息法規的起草制定工作。

國家測繪地理信息局其他各司室(以下簡稱各司室)負責本司室職責范圍內的測繪地理信息法規的起草工作。

第五條  測繪地理信息立法所需經費按照局預算管理的規定和程序安排。

第二章   立 

第六條  法規司根據全國人大常委會立法規劃和國務院立法工作要求,結合測繪地理信息改革和發展的需要,組織擬訂測繪地理信息立法規劃草案,報局務會議審議通過后印發。

擬訂立法規劃草案時,應當征求局各司室的意見。

第七條  法規司根據測繪地理信息立法規劃和局重點工作安排,起草測繪地理信息立法年度計劃。

局各司室應當于每年12月底前向法規司提出下一年度立法項目建議,法規司進行綜合、協調后,擬訂立法年度計劃草案,報局務會議審議通過后印發。

第八條  局各司室向法規司提交立法項目建議,應當填寫立法項目建議表(見附件),對立法必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等做出書面說明。

第九條  測繪地理信息立法年度計劃中的立法項目分為出臺類、調研論證類和前期研究類。

出臺類指當年完成法規起草,提交局務會議審議通過,發布或者報送立法機關審議的項目;調研論證類指當年進行調研、論證并起草出法規草稿,但不提交局務會議審議的項目;前期研究類指當年只對法規的立法必要性、所要解決的主要問題及相關政策進行研究的項目。

第十條  未列入測繪地理信息立法年度計劃的項目,原則上不提交局務會議審議。

第十一條  法規司根據局領導的要求或者工作需要,可以提出調整測繪地理信息立法規劃和立法年度計劃的建議;其他各司室需要增加、取消或者延遲立法項目的,應當提出書面意見送法規司。

調整立法規劃內容應當經局務會議或者局長辦公會議審議通過。調整立法年度計劃內容應當由局長或者主管局領導批準。

第三章   起 

第十二條  列入立法年度計劃的立法項目,根據其內容和各司室的職責分工,確定負責起草工作的司室(以下簡稱起草司室);立法項目內容涉及兩個或者兩個以上司室職責的,涉及到的司室共同參與起草工作并確定牽頭司室。

法規司在起草立法年度計劃時,提出起草司室和牽頭司室的建議,作為立法年度計劃的一部分報局務會議審議通過后實施。

第十三條  立法項目的起草司室應當制定工作計劃,明確負責起草工作的處室及立法項目負責人,并將工作計劃交法規司備案。

第十四條  起草司室應當在深入調查研究、認真分析論證和總結實踐經驗的基礎上,起草測繪地理信息法規。

第十五條  測繪地理信息法規的內容應當包括制定的依據和宗旨、適用范圍、調整對象、主要制度、法律責任、施行日期等。

第十六條  測繪地理信息法規應當結構嚴謹、條理清晰、概念明確、文字簡練規范;分條文書寫,冠以“第×條”字樣,并可分為款、項,款不冠數字,空兩字書寫,項冠以(一)、(二)、(三)等數字;內容繁雜或者條文較多的,可以分章、分節。

第十七條  測繪地理信息法規形成征求意見稿后由起草司室負責征求意見。征求意見的范圍包括局各司室、局所屬單位、地方測繪地理信息行政主管部門;涉及其他部門職責的,征求其他部門意見;直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的,應面向社會公開征求意見。

第十八條  法律草案、行政法規草案中擬設定行政許可的,起草司室應當嚴格遵守行政許可法和國務院有關規定,嚴格設定標準,履行法定程序,采取聽證會、論證會等形式聽取意見。

部門規章和規范性文件不得設定行政許可,不得以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式變相設定行政許可。

第十九條  對測繪地理信息法規中涉及的重大問題,起草司室應當組織專家進行論證,論證情況要形成書面材料。

第二十條  起草司室根據征求意見和專家論證的情況,對征求意見稿進行修改,形成測繪地理信息法規的送審稿。

有關單位對測繪地理信息法規有不同意見,經協商仍不能取得一致的,起草司室應當書面說明有關情況。

第二十一條  起草司室應當撰寫起草說明,起草說明包括以下內容:

(一)立法的必要性和依據;

(二)起草過程;

(三)法規規定的主要制度或者措施;

(四)有關方面的意見;

(五)其他需要說明的問題。

第二十二條  法律草案、行政法規草案設定行政許可的,起草司室應當撰寫行政許可的論證材料,論證材料包括:合法性論證材料、合理性論證材料、必要性論證材料,各方面對行政許可的意見和建議以及意見建議采納情況的資料,其他國家或地區的相關立法資料等。

第二十三條  起草司室在起草測繪地理信息法規過程中應與法規司溝通情況。重要的、復雜的測繪地理信息法規在提請局務會議審議之前,起草司室會同法規司可以召開由有關領導及專家參加的論證會,為局務會議審議做好充分準備。

第二十四條  起草司室確因客觀原因不能按計劃完成立法項目的,應當在計劃完成時間之前20日寫出情況說明,分別報主管本司室工作的局領導和主管立法工作的局領導批準。

第四章   審 

第二十五條  測繪地理信息法規送審稿完成后,起草司室應當報主管局領導審閱同意,在立法年度計劃中確定的報局務會議審議時間20日前提交法規司。

第二十六條  提交法規司時,應提供以下材料:

(一)送審稿和起草說明;

(二)反饋意見匯總和采納情況;

(三)設定行政許可的,提供行政許可的論證材料;

(四)必要時提供有關的調研報告,論證會紀要,國內外有關資料等。

第二十七條  法規司接到起草司室提交的送審稿后,從以下方面進行審查:

(一)是否符合本規定第三條的規定;

(二)是否違反上位法,是否與有關法律法規銜接、協調;

(三)是否征求了有關方面的意見,并對主要意見提出了處理意見;

(四)是否對有關分歧意見進行充分協調,并提出處理意見;

(五)是否符合立法程序及立法技術的要求;

(六)是否符合工作實際,具備可操作性;

(七)是否符合本規定的其他有關要求。

第二十八條  送審稿有以下情形之一的,由法規司退回起草司室:

(一)送審稿內容違反上位法的;

(二)送審稿中涉及的重大問題或者主要制度、措施存在較大爭議,尚未取得一致意見的;

(三)未按本規定所要求的立項、起草程序進行的。

第二十九條  對本規定第二十八條所列情形之外其他需要修改的,法規司與起草司室協商后,對送審稿進行修改。

第三十條  對送審稿涉及的重大問題,必要時法規司可以會同起草司室進行調研、論證和征求意見。

第三十一條  法規司審查送審稿時,與起草司室有分歧,經協商不能取得一致的,報主管局領導決定是否提交局務會審議。

第五章   審 

第三十二條  送審稿通過審查后,經主管局領導審閱并報局長同意后提交局務會議審議。

第三十三條  局務會議審議送審稿時,由起草司室負責人做起草說明,法規司負責人做審查說明。

第三十四條  局務會議審議送審稿所提意見,法規司會同起草司室應當逐條研究,并對送審稿進行修改。

第三十五條  送審稿經局務會議審議通過后,根據不同情況進行處理:

(一)測繪地理信息法律、行政法規以及部門規章,由法規司起草文件經局長簽發后報國土資源部。

(二)規范性文件由起草司室起草文件經法規司會簽后,由局長或者主管局領導簽發,以國家測繪地理信息局名義印發。

第六章   公布和解釋

第三十六條  測繪地理信息法規通過并發布后,除涉密的外,應當在國家測繪地理信息局門戶網站及相關媒體刊物上公開。

第三十七條  測繪地理信息法律、行政法規和部門規章的解釋工作,由法規司報請立法機關,由其解釋后,統一對外答復。

重要規范性文件的解釋工作,由各司室根據職責提出解釋意見,法規司統一對外答復。

第三十八條  測繪地理信息法律、行政法規條文釋義的編寫,由法規司統一組織,各司室分別承擔職責范圍內的條文釋義撰寫工作。

第三十九條  測繪地理信息法規匯編工作由法規司負責。

第七章   立法協調

第四十條  測繪地理信息法律、行政法規和部門規章送審稿上報后,法規司及局有關司室應當配合審議部門做好送審稿的審查工作。

第四十一條  審議部門審查送審稿期間,法規司負責與審議部門的日常聯系,會同局有關司室對送審稿進行修改,回答詢問,準備送審稿的相關背景材料,包括國家相關規定、與相關法律的關系、征求意見協調情況、國外的相關立法情況等。

第四十二條  審議部門就送審稿開展立法調研、座談論證、征求意見、部門協調時,由法規司會同局有關司室配合。

第四十三條  局領導列席國務院常務會議審議法律、行政法規草案的,或者參加部務會議審議部門規章的,法規司應當會同局有關司室收集以下材料,并及時送辦公室:

(一)黨中央和國務院領導批示;

(二)該草案過去的辦理情況及相關材料;

(三)對該草案反饋的修改意見;

(四)相關法律法規和政策文件。

第四十四條  立法機關、其他部門送局征求意見的法律法規,由法規司會同局有關司室辦理。局有關司室根據各自職責提出反饋意見,法規司匯總后報局領導審定。

第八章   附 

第四十五條  測繪地理信息法規的備案、清理工作,由法規司負責,局各司室分別承擔職責范圍內工作。

第四十六條  測繪地理信息法規的修訂工作,按照本規定進行。

第四十七條  本規定第二條所稱的重要的規范性文件,是指以國家測繪地理信息局名義印發,面向全社會或者整個測繪地理信息行業,在一定時期可反復使用,具有規范作用的行政文件。

第四十八條  本規定自印發之日起施行。2004年發布的《國家測繪局法規制定程序規定》同時廢止。

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